试论文物保护的法治环境

发布时间:2017-03-22 11:12:00浏览次数:次 来源:西夏王陵
  全面依法治国已纳入党和国家的战略布局中。《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》中指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。” 这是在全面深化改革的新形势下,社会法治环境出现的新变化、新发展,对于我国文物保护的法治环境建设与完善无疑是空前的利好新态势。我们不仅期待这种新态势的如期实现,而且应该进行理论上的研究与探讨。本文研究与探讨的文物保护的法治环境是宏观的,是从全国的文物保护领域和文物保护事业的范围和广度出发的,是以我国文物保护的法治环境现状分析研究为基础的,而非指某一个文物保护单位或某一种文物保护的法治环境研究。
 
 
  一、文物保护的法治环境是文物保护的根本保障、
 
 
  法治环境是指全社会主张法律之治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境,是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础,是对生产力的发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用,是生产力的重要组成部分。文物保护的法治环境是社会法治环境的组成部分。
 
  文物是重要的社会文化资源,文物保护必须要有法治环境的根本保障。我国是五千年文明古国,文物作为社会资源十分丰富多彩。文物资源的社会属性十分明确,无论是地上文物、地下文物或水下文物,都为国家所有。任何单位或个人都无权占为己有。这就必须靠法律制约,用强制的法律与法治来保障文物资源的这种社会属性。文物又是不可再生的社会资源,损坏了就不可能弥补,灭失了就无法再生。故文物需要抢救性保护、专业性维护和群众性爱护,同样必须要有法治环境的根本保障。习近平主席在视察福建万寿岩旧石器时代洞穴遗址时,明确指出:“作为不可再生的珍贵历史文物,不仅属于我们,也属于后代子孙,任何个人和单位都不能为了谋取眼前或局部利益而破坏全社会和后代的利益。” 文物具有重要的历史、文化和科学等社会价值,使文物具有为社会服务、为千秋万代服务的开发与利用的资源价值。这种重要的社会地位与重要作用,如果没有法治保障是无法想象的,也是绝无可能的。
 
  文物是历史文化的物质载体,文物保护必须要有法治环境的根本保障。中华传统文化五千年生生不息、一脉相承并发扬光大,文物就是一种物质见证,为世人赞叹不已。文物中蕴藏着大量不同时代的文明文化信息,是中华文明文化在不同时代的菁华荟萃。在保护文物的同时,研究发掘文物的文化内涵,使其文化价值充分体现,显得十分重要。从宏观文物保护上讲,我国丰富多彩的文物保护,将其文化内涵的综合挖掘研究,就能汇集成中华传统文化的文脉,总结出中华传统文化的历史发展规律,对我国的社会发展具有重大作用。习近平主席在参观首都博物馆时指出:“让文物说话,把历史智慧告诉人们,激发我们的民族自豪感和自信心,坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。” 如此重要作用的文物保护必须要有法治的根本保障。
 
  文物是社会文化的重要组成部分,社会文化法治是文物保护法治环境的重要保障。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出:“建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活动、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。”这是为我国社会文化法治指明了方向,其中自然也包括了文物保护法治环境的重要部分。相对而言,我国的文化法治还不如经济法治、社会法治那么系统与规范,还需要加大力度,通过文化法治加大我国在世界文化与文物领域中的话语权,这与文物保护的法治环境建设是密切相关的。
 
  二、文物保护的法治环境主要内涵
 
  文物保护的法治环境是宏观性、综合性、客观性的一种体系,其主要内涵一是有完整的文物保护法律法规体系;二是有全社会成员“文物保护,人人有责” 的法治意识与社会氛围的高度形成;三是有依法行政、依法管理与综合治理的文物保护社会管理体系的完备建立。简而言之为法律法规体系、思想意识体系和执行管理体系。
 
  1.法律法规体系
 
  建立完善的文物保护法律法规体系,则是良好文物保护法治环境的主要内涵。完善的文物保护法律法规体系,应该包括国家的、地区的、单位的、公民的全方位和文物保护的全领域,让文物保护的法律法规不仅没有遗漏和空子,而且还要随着客观实际的改变而不断修订与完善。新中国建立以来,1960年国务院颁布《文物保护管理暂行条例》,1982 年全国人大常委会通过《文物保护法》并先后做了多次修订。据《中国人大杂志》2013 年第3 期《法佑中国文物保护》一文中的数据,截至2012 年,我国现行有效的文物保护规范性文件数量已达500 余件,其中包括法律1 件、行政法规5 件、部门规章8 件、国家标准六项、行业标准33 项,法规性文件150 余件,地方性法规80 余件,地方政府规章20余件、地方政府规范性文件160余种,军事规章1件,加入有关国际公约4项。总的来讲,我国文物保护法律法规体系还在建设之中,还需要不断健全与完善。从我国地域广阔、地区差异等现实情况出发,完善文物保护法律法规的任务还很重,走的路还很长,需要付出长期不懈的努力。
 
  2.思想意识体系
 
  文物保护不是少数文物保护工作者的事,而是全社会和全体公民的共同责任;文物保护的真正落实要靠全体公民文物保护意识的极大增强,从而形成“文物保护,人人有责”的全社会氛围。《文物保护法》规定:“一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。” 要落实这一条,就必须首先建立与完善思想意识体系,促使人们依法保护文物的思想观念先到位。习近平主席说“历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。” 如果人人都有了“像爱惜自己生命” 一样保护好文物的思想意识,文物保护就会真正的全面落实。这就要求从多方面加强思想宣传工作,对各级领导干部、全国各族人民群众、全国的青少年和文物保护专业工作者分层次的进行文物保护法律法规教育、文物保护知识普及教育等,坚持不懈、持之以恒,定能大见成效。文物保护的成就如何与社会成员尤其是各级领导干部的思想觉悟和法治意识成正比。
 
  3.执行管理体系
 
  有了完善的文物保护法律法规,还要有“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的执行机构和执行能力;要有依法行政、依法管理、依法治理的执行管理体系。这一执行管理体系要包括国家层面、地区层面、文物保护单位、文物收藏、文物合理利用等多层次、多方面,其执行管理的对象差异有别,难度不一,既有共性,又有个性化需求,必须有区别的、有针对性地加以完备。(上)
 
  (此文选编自江苏省文物保护学学会《宏观文物保护学研究》课题成果)
 
                  中国文物报2017年3月17日6版
 
 
 
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